議長、 並びに安全保障理事会の理事国の皆様、
本日、当理事会が直面している論点は、ベネズエラ政府の性質ではありません。
論点は、いかなる加盟国であれ、武力、強迫、あるいは経済的な圧殺によって、ベネズエラの政治的未来を決定し、あるいはその事柄に対して支配権を行使する権利を有しているのか、という点にあります。
この問いは、いかなる国家の領土保全または政治的独立に対する武力の威嚇または行使を禁じている、国際連合憲章第2条第4項に直結するものです。
当理事会は、その禁止規定を維持するのか、それとも放棄するのかを決定しなければなりません。
これを放棄することは、極めて重大な事態を招くことになります。
背景と文脈
1947年以来、米国は外交政策で、他国においてレジーム・チェンジ（政権交代）をもたらすために、武力、秘密工作、および政治的操作を繰り返し用いてきました。これは、厳密に記録された歴史的事実です。政治学者のリンジー・オルーク氏は、その著書『Covert Regime Change（秘密の政権交代）』（2018年）の中で、1947年から1989年の間だけでも、米国による70件の政権交代工作の試みを記録しています。
こうした慣行は、冷戦の終結とともに終わったわけではありません。1989年以降、安全保障理事会の承認なしに行われた米国の主要な政権交代工作のうち、最も重大な影響を及ぼしたものには、イラク（2003年）、リビア（2011年）、シリア（2011年以降）、ホンジュラス（2009年）、ウクライナ（2014年）、そしてベネズエラ（2002年以降）が含まれます。
用いられる手法は確立されており、また十分に記録されています。それらには、公然たる戦争、諜報機関による秘密工作、騒乱の扇動、武装勢力への支援、マス・メディアやソーシャル・メディアの操作、軍および文官への贈収賄、標的を絞った暗殺、偽旗工作、そして市民生活を崩壊させることを目的とした経済戦が含まれます。
これらの措置は国連憲章の下で違法であり、通常、継続的な暴力、致死的な紛争、政治的不安定、そして市民の深い苦しみという結果をもたらします。
ベネズエラの事例
ベネズエラに関する近年の米国の記録は明白です。
2002年4月、米国はベネズエラ政府に対するクーデターの試みを事前に知っており、かつ承認していました。
2010年代、米国は反政府抗議活動に積極的に関与する市民社会グループに資金を提供しました。特に2014年が顕著です。ベネズエラ政府が抗議活動を鎮圧すると、米国は一連の制裁でこれに追随しました。2015年、バラク・オバマ大統領は、ベネズエラを「米国の国家安全保障および外交政策に対する異例かつ重大な脅威」であると宣言しました。
2017年、国連総会のかたわらで行われた中南米指導者らとの夕食会において、トランプ大統領は政府を転覆させるための米国によるベネズエラ侵攻という選択肢について、公然と議論しました。
2017年から2020年にかけて、米国はベネズエラ国営石油会社に対して包括的な制裁を課しました。石油生産量は2016年から2020年の間に75％減少し、実質一人当たりGDP（購買力平価換算）は62％下落しました。
国連総会は、このような一方的な強制的措置に対して、繰り返し圧倒的多数で反対票を投じてきました。国際法の下では、そのような制裁を課す権限を有するのは安全保障理事会のみです。
2019年1月23日、米国はフアン・グアイドをベネズエラの「暫定大統領」として一方的に承認し、同年1月28日、海外に保有されている約70億ドルのベネズエラ主権資産を凍結し、特定の資産に対する権限をグアイドに与えました。
これらの行動は、20年以上にわたる米国の継続的な政権交代努力の一環を成すものです。
近年の米国による世界的な緊張激化
過去1年間、米国は7カ国で爆撃作戦を実施しましたが、そのいずれも安全保障理事会によって承認されたものではなく、憲章の下で合法的な自衛権として行使されたものでもありません。標的となった国々には、イラン、イラク、ナイジェリア、ソマリア、シリア、イエメン、そして現在のベネズエラが含まれます。
この1カ月間、トランプ大統領は、コロンビア、デンマーク、イラン、メキシコ、ナイジェリア、そしてもちろんベネズエラを含む、少なくとも6つの国連加盟国に対して直接的な脅しをかけてきました。
今日、問われていること
理事会のメンバーは、ニコラス・マドゥロを裁くよう求められたわけではありません。
また、最近の米国の攻撃と現在進行中のベネズエラに対する海上隔離措置が、自由をもたらすのか、あるいは服従をもたらすのかを評価するよう求められているわけでもありません。
理事会のメンバーに求められているのは、国際法、具体的には国際連合憲章を守ることです。
ジョン・ミアシャイマーによって最も見事に体系化された国際関係論の「リアリズム（現実主義）」学派は、国際的な無政府状態を「大国政治の悲劇」として正確に描写しています。したがって、リアリズムは地政学の「記述」であり、平和のための「解決策」ではありません。リアリズム自身の結論は、国際的な無政府状態は悲劇を招くというものです。
第一次世界大戦後、国際法を適用することでこの悲劇を終わらせるために国際連盟が設立されました。しかし、当時の世界の主要国は1930年代に国際法を守ることに失敗し、再び世界大戦へと突き進みました。
その惨禍の中から、国際法を無政府状態の上に置こうとする人類の第2の偉大な試みとして、国際連合が誕生しました。憲章の言葉にある通り、国連は「われらの一生のうちに二度までも言語に絶する悲哀を人類に与えた戦争の惨害から、後生を救う」ために創設されたのです。
核兵器の時代に生きる私たちにとって、失敗を繰り返すことは許されません。さもなければ人類は滅びるでしょう。三度目のチャンスはありません。
安全保障理事会に求められる措置
憲章の下での責任を果たすため、安全保障理事会は直ちに以下の行動を承認すべきです。
・米国は、ベネズエラに対するすべての明示的・暗示的な武力の威嚇または行使を、直ちに停止し、断念すること。
・米国は、海上隔離措置、および安全保障理事会の承認なしに行われているすべての関連する強制的軍事措置を終了すること。
・米国は、ベネズエラ国内およびその周辺から、情報、海軍、空軍、および強制的目的で配置されたその他の前進配備資産を含む軍事力を直ちに撤退させること。
・ベネズエラは、国連憲章および世界人権宣言によって保護されている人権を遵守すること。
・事務総長は、関連するベネズエラの利害関係者および国際的な関係者と関わり、国連憲章に合致する勧告を14日以内に安全保障理事会に報告する任務を負う特使を直ちに任命すること。また、安全保障理事会は本件を緊急の課題として継続的に審議すること。
すべての加盟国は、憲章を厳格に遵守し、安全保障理事会の権限外で行われる一方的な脅迫、強制的措置、または武力行使を慎むこと。
結びに代えて
議長、並びに理事国の皆様、
平和と人類の存続は、国際連合憲章が国際法の生きた規範であり続けるか、それとも無益なものとして朽ち果てることを許すかにかかっています。
それが、今日この理事会の前にある選択です。
ご清聴ありがとうございました。
(“Briefing of the UN Security Council on Venezuela By Jeffrey Sachs Professor of Chicago University, January 6, 2025)
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